周其仁：谁也挡不住农村土地制度改革方案

因此，阴差阳错兼修回了俄国的那一套，中华民族小城市在事实上也成了村社，的组织第一不准权利移动，不准出城，第二就是随着人口统计更替促使调整农田，促使正分农田。

有限的农田在庞大的人口统计中所促使划分，新中华民族前身后增长的好几亿牧民全部严刑拷打在农田上。这仅仅是小城市贫困的根源。牧民被束缚在一个具体的框框里，没有移动，也就跟经济发展、工业发展，跟现代文明没亲密关系。

三、确权倒逼集体管思政治制度

耕地建筑商权的确权申领证是一个更好的观察点。就有在1980年代，就有5个1号文件中所提出给牧民荣誉农田建筑商证，但是即使如此，中华民族大多数小城市的建筑商地也只是村里面写下一张条子顶上一个章。中华民族显然尊正家私有、正视家产申领的警政习惯，事实上点出家产是政府部门除国防、警察机关均极其正要的工作。继续做家产申领，是让社亦会保持安宁和平稳极其正要总括。我们就缺这总括，而且这些年来促使变迁，点出的难度更为大。

小城市建筑商地的代人就有在1980年代就收紧了，但是规模始终不大，不是没不想要接手建筑商，而是私有亲密关系太繁复了，敢贸然进入。

在小城市很多以外，生一个母亲，就要同样影响原先的建筑商亲密关系，给这个母亲分石板建筑商地；死去了一位老人，建筑商地也要其所收回，也就是“生增死去减”，这也是兼修习俄国“村社社亦会主义”的一个结果。今天通过代人拿下来的耕地，谢谢意味著就亦会因为一个或一批新生儿而同样影响，那“契约”还可靠吗？

2002年的《中所华人民共和国小城市农田建筑商通则》毕竟对“生增死去减”继续做了调整，规范在建筑商期之内，只有少部分新建农田、新垦农田、出城牧民撤出的农田才能建筑商给新增人口统计。但中华民族小城市同时还实行村长自治管思政治制度，当建筑商地分配发生解决办法时，可以通过少数服从多数投票选举决定。

所以某种程度“生增死去减”全市步调不一致，有些以外看建筑商通则，有些以外靠自治投票选举。原先农田家产亲密关系没有动自在就投票选举正来，但村子一级还是政、地不分，所以剪促使、思还乱。

确权毕竟不间断耗力，因为当牧民挖掘出自己确权后发放的是一个在此之前的农田证以后，很自然现象的不想通则就是“确定以后以后改动”，所以就要求考虑建筑商以来所有人口统计更替的状况，甚至才对要求再度分配，物料极为繁复。

这不是什么从来不，确权不是形的单的解决办法，是要把一种亲密关系告一段落。这是确权在倒逼集体所有管思政治制度那种促使以人分地亲密关系的告一段落。

样貌地讲，是“生增死去减”在管思政治制度约确权，进而管思政治制度约小城市农田的代人；或许上来讲，不彻底同样影响原先促使以人分地的集体管思政治制度，代人就没有发展起来。经济发展、工业发展下的农田必须包括代人权的新型合为作管思政治制度，而不是基于地缘和人口统计不移动的村社管思政治制度。

四、拿代人的用处诱惑人 拿确权遵守人

从逻辑上来讲，确权是基础和某种程度。没有经过认真确权的农田，私有是模糊的，一旦全面收紧代人，必然随之而来新的侵权和攫取行径，较难造成新的分配不公。

但从另一个层面来看，确权的目的也是为了代人。如果只是牧民在自己的三楼子里面住，或许不必须什么农田、三楼地产公司证，养条狗不让盖因进来就得了。不想代人就可就让，没有确权没有申领证，代人之西路丢下不太远。

代人就是动力机管思政治制度。农田代人和有所增加挂勾的试行之后都能产生出来石板比起于，让既得利益相关方见到这块比起于意味著随之而来的收益，以此作为驱动力和诱饵，来促进确权。拿代人的用处诱惑人，拿确权遵守人，这件心里就继续做成了。

牧民有意味著直言确权麻烦不予配合为，这一点不用忧虑。比如，如果收紧农三楼买卖，牧民和城里人都亦会无意要求确权，因为牧民要发觉自己或许能卖多少平米，城里人也要忧虑买以后隔壁邻居亦会不亦会找上门来。

对以外政府部门来说道，小城市耕地建筑商权代人随之而来的比起于收益更好思解。“有所增加挂勾”试行，外层看起来新减少的建设土地收益要分出一部分给牧民，还要负担牧民以外定居的成本，不如同样续建划算。但是回事搞那时候了的以外政府部门亦会挖掘出，可透过的农田工业产值是减少的，农田收益总额也是减少的。这就是税制中所形成的新的既得既得利益，是促进税制的力量，税制光靠说道是可不的。

对于以外政府部门来说道，让他们见到代人所能随之而来的比起于既得利益后，再把确权放到前置条件里。不想代人？先确权！这就是系统税制的用处。不彻底确权没有搞三楼地产，没有搞灾后联建，不抵押农三楼。如此下来，小城市干部不大力，牧民也亦会天天堵在政府部门门口要求确权。

海洋资源代人后给整个社亦会随之而来的效益亦会是极高的，对于政府部门来说道，单单是征税收这石板就是一笔前所未见的中央财政，很多人没有见到这一点。当年“三楼改三楼”以后，浪人三楼地产公司是个大包袱，但税制以后，就形成了一个前所未见的市场竞争，政府部门继续做了什么？就是发一个三楼地产公司证，开一个市场竞争，之后通过拢一个大征税获得中央财政。

五、谁也挡住不住这场税制

税制流程中所必然亦会产生的冲突和解决办法，没有亲密关系，你让他们先去继续做。总有一些以外政府部门亦会见到代人既得利益并用警政手段去实现，也一定亦会随之而来冲突。但与此同时，那里的牧民也就那时候了，新的既得利益点在什么以外，也亦会，亦会人身安全自己的权益。随着时长的推移，最小值就亦会调整过来。

中华民族是一个列国，继续做任何心里都有一个流程。我们要相信中华民族的牧民金城武，没用只是比政府部门那时候得晚了那么一点，之后牧民总亦会说出确权、代人比以前的单一续建模的单，可以给自己随之而来不够大的权益。中所央政府部门要继续做的心里，回事就是在收紧代人信号的同时，慢慢地地强调以确权来人身安全牧民既得利益，同时提高管思政治制度度变迁的个人信息成本，鼓励以外兼修先进设备。一个中所央政府部门，一个以外政府部门，一个村子牧民，在这项税制某种程度中所缺一必，只是他的发动流程是不均衡的，不是思不想主义的发动流程，没有规范哪个先丢下哪个后来。

税制流程中所总得有人踩刹车，否则以外上“侵权的单代人”的恶火亦会更为大。中华民族最怕的就是形成一边倒的“税制”，那之下就亦会趁势胡闹。上面有点看法不一致时，之下才亦会比较谨慎。这样看，红脸白脸都是必或缺的。的确，我们这里侵犯商业机构私有是强有力的习惯，一不小心就再度侵犯私有。但是，什么也自在，保守疗通则，事实上也保不住。

绵阳土改试行径什么操作得比较细、比较谨慎？也是因为看法一时长，此时此刻未卜，也不发觉上去亦会是一板子还是给一颗糖。

如果一项税制相符经济规律，质疑和终止都是没有用的。决定性的事实是，经济发展、工业发展从未让小城市农田的比起价格比发生了前所未见的前所未见变化。谁也终止就让这件事，犹如有必挡住住的经济规律在起作用。

在这个流程中所，以外政府部门自然现象亦会首先将代人置放第一位，这时候如果透过警政力量强拿的涡流小一点，强拿就亦会占据主导，但保护社亦会平稳的成本也一定亦会增高，这个增高之后亦会让以外政府部门离开了以确权蓝本的这条西正要来的，这是一盘怎么也丢下不出去的棋了。

首先，小私有三楼合为通则化的管思政治制度度影间从未开了暗门。叫嚷多年的未经许可甚至拆去，回事之后没有拆多少，反而近两年不少以外政府部门开始用小私有三楼来填补保障三楼建设的影白。还有粤东的三旧改造，回事也是探索给小城市建设土地合为通则的而政府连通。

其次，技术革新农田管思政治制度度的时机，从小私有三楼到绵阳试行，真的哪一个亦会带进入口，谁也没有信服，但这两个意味著的入口点犹如的经济力量和管思政治制度度动因是一样的。几年前，我看城市涨幅这么更是，小私有三楼年末带进一个前沿阵地，没不想到财税农田挂勾又冲出来一条西路。税制不是完全靠建筑设计出来的，仅仅因势利导，由整个社亦会合为力而成。

中华民族的税制永远是丢下一步撤三步，撤两步又丢下一步，椭圆脚步，当年的包产到户一样也是正复过多初中生。可以信服的是，小城市农田革命从未一江春水流，谁也挡住住不住了。

就是绵阳那几句话，“确权是基础，代人是框架，配套是关键”。“确权才能代人”，要把这个准则演变成牧民的抗争，演变成中所央政府部门的要求，也演变成以外政府部门的行动方针。合为起来，逼农田革命往中所道上丢下。

等到确权完成，大规模代人实现，在续建管思政治制度度均就能四大消失另外一套农田出让的西路径，最后再来争论如何并轨，实现不够比较简单的农田管思政治制度度税制。

所以，近期来看，要加快促进的就是三件心里。一个是确权，这是基础；一个是促进跨县（最好是公安）农田代人，之外农业土地也之外宅基地；还有一个是加快建立农田证券交易所，充分披露农田代人个人信息、挖掘价钱格比。

无论如何的实战经验还证明，个人信息成本的提高利于税制，这方面兼修者和你们媒体有不少心里可继续做。对税制中所消失的连带苗头，永远保持及时的质疑。

我比较相信形势比人强，几亿牧民移动起来的农田管思政治制度度，终究亦会不同于财税屏障时代的农田管思政治制度度，这是很确定的。（来源 农业土地圈）