国办印发《要素市场化配有综合改革试点总体方案》(全文)

给自足。指为对分设工业国际金融业产出效益评论者有助于，减少所有权精细既有管理管理机构和减省集约能用。

（七）推广以市场期望既有作法盘活存量土地。期望体制改革东部揭示通过规划设计土地减省集约能用状况具体评论者等作法，细既有基本城镇系统设计性土地应属规范，期望通过司法机关磋商收回、条款相加、开支破例等措施，推广城镇系统设计性土地腾引退清。后退其实质企事业的单位存量土地盘活能用，期望市场期望基本通过规划设计土地整理等作法作出贡献城镇系统设计性土地便合作开发。规章和基本所有权二级市场期望，基本规划设计土地采用权转让、出租、抵押严格控制，指为对通过所有权预告申领借助于规划设计土地采用权转让。揭示地上地底三维空间总合能用的创取而代之对的政府。

（八）分设自律城乡并存的规划设计土地市场期望。在坚决攻下所有权公有制性质不改变、可耕地金线不突破、农民利益不毁坏三条底线的某种程度下，指为对体制改革东部转既有取而代之一轮农村居民宅基地严格控制改革建议书体制改革，揭示宅基地所有权、申请人权、采用权分置借助于范例。在司法机关主动有偿的某种程度下，允许将存量自发性规划设计土地依据规划改变可作而政府买卖。在国际金融业上市合规性审核规范中，对自发性其实质规划设计土地与其实质规划设计土地给予同权对待。指为对分设自律农村居民私有都从市场期望政治制度。

（九）后退充分并行用海。揭示分设沿海地带、水域、流域协作一体的海洋生物生存自然环境总合管治政治制度。管理管理机构工作陆海能源供应管理管理机构，指为对基本水域和无居民海岛有偿采用严格控制，减少海岸线特性检测。在符合但的政府国土三维空间可作控管和海洋生物生存自然环境庇护所促请、严管严控围新市镇娱乐活动的某种程度下，揭示后退水域一级市场期望合作开发和二级市场期望都从，揭示水域采用权立体分层设权。

三、推广劳动者元素充分打通并行浮动

（十）全面性着重户籍严格控制改革建议书。指为对具备条件的体制改革东部在公路网或大都市圈内全力开展户籍重新制订年限同城既有年内互认、居住证贯通互认，试行以常居住于申领逐日严格控制，借助于基本公共公共服务常住地获取。指为对分设以证件为标识的现有人口管理管理机构公共服务严格控制，扩大证件个人身份信息发电能力，珍贵广泛应用故事情节。规划设计现有人口其发展检测研究该系统，为灾难性政策制订、公共能源供应装配、城市行驶管理管理机构等获取支撑。分设自律与东部常住现有人口现有相适应的财政重取而代之分摊偿还、住房用水、教员医生精简等维护有助于。

（十一）推进打通劳动者和英才社会上性浮动渠道。个人身份兴趣用人的单位尽力期望应运而生，规避符合实际的引才措施，在不以英才称号和社会科学名衔等英才“裤子”引才、不偷埋中西部和东北东部中国球队内高层次英才的某种程度下，作出贡献党也政机关、其实质企事业的单位、社会上团体管理管理机构英才充分并行浮动。基本事业的单位精简管理管理机构严格控制，管理管理机构工作采用精简能源供应。指为对事业的单位通过所设其他政府部门购进急需高层次专业既有英才。指为对揭示灵活职场职员权益维护政策。揭示分设职业教员申请人、继续教育等级证书与学历证书有效连贯有助于。推进其发展人力能源供应公共服务业，把公共服务职场的现有和数量级等作为衡量国际金融业其发展收效的首要规范。

（十二）激发英才创取而代之一些公司活力。指为对事业的单位研究团队按照国家有关按规定离岗创取而代之一些公司。后退职称评审权下放，突显具备条件的企事业的单位和社会上组织起来中硕士生评审权限。减少创取而代之型、技能型英才培养，壮大高水准工程师和高技能英才队伍。减少系统设计重取而代之分摊专业英才队伍规划设计，揭示分设自律对研究成果升华英才、税务管理机构管理管理机构行驶职员等的评论者与激励办法，基本系统设计重取而代之分摊升华类职称评论者规范。

四、推广资本元素公共服务实体经济其发展

（十三）减低有效国际金融公共服务自给自足。依托全国性借款人个人身份信息提供者跨平台，大大降低公共借款人个人身份信息提供者转既有力度。充分体现征信跨平台和征信管理机构起到，分设公共借款人个人身份信息同国际金融个人身份信息提供者转既有有助于。推广“信易贷”种该系统，用好用水链票据跨平台、动产投资并存申领公示该系统、本息账款投资公共服务跨平台，期望国际金融业合作开发与中小不显国际金融业期望相匹配的借款人产品线。揭示分设中小国际金融业坏账快速核销严格控制。揭示银行管理机构与缓冲股份投资管理机构着重合作合作开发，合作开发大众既有的科技国际金融产品线。指为对在零售买卖、家庭缴费、政务公共服务等故事情节体制改革采用数字人民币。指为对基本中小银行和农村居民借款人社管治结构设计，提升国际金融新舟性。

（十四）其发展一个大股份市场期望。创取而代之取而代之三板市场期望股债转既有型产品线，珍贵中小国际金融业投投资应用软件。选择行驶必要规章、高审计管理机构控制能力较强的区域性股份市场期望，全力开展严格控制和企业创取而代之体制改革。揭示减少区域性股份市场期望和全国性性的银行期望板块间合作合作开发连贯的有助于。

（十五）基本以前国际金融税务和高审计管理机构制度。指为对具备条件的体制改革东部创取而代之国际金融税务作法和应用软件，对各类以前国际金融组织起来施行简既有的重新制订分设批准、事中当面税务。按照属地原则上压实省级人民的政府的税务主要职责和高风险处置政治责任。

五、积极支持作出贡献系统设计元素向现实流动性升华

（十六）自律解职研究成果私有严格控制。指为对全力开展突显研究团队解职研究成果所有权或长期采用权体制改革，揭示将体制改革经验推广到更为多的大学、科研院所和科技型国际金融业。指为对无关的大学和科研院所揭示创取而代之解职研究成果升华管理管理机构作法。指为对将解职研究成果通过许可作法许可证中小不显国际金融业采用。基本系统设计元素买卖与税务政治制度，后退研究成果观赛买卖。基本解职研究成果重取而代之分摊升华容错纠错有助于。

（十七）基本科技创取而代之能源供应装配作法。揭示对灾难性军事这两项、个人身份信息既有传统产业链和创取而代之链施行创取而代之能源供应协作装配，借助于这两项、跨平台、英才、银行贷款等全元素一体既有装配的创取而代之公共服务政治制度。强既有国际金融业创取而代之基本威信，改革建议书科技这两项上百、立项、管理管理机构和评论者有助于，指为对国际金融业亲率国际金融业联合扩编创取而代之联合体，揭示施行首席专家负责管理制。指为对国际金融业亲率国际金融业通过产品线定制既有合作开发等作法，为关键因素核心系统设计获取早期广泛应用故事情节和适用自然环境。

（十八）后退系统设计和资本元素融合其发展。指为对国际金融业分设专业既有科技国际金融分支管理机构，大大降低对研究团队升华和创取而代之一些公司英才的国际金融指为对力度。基本一些公司投资税务制度和其发展政策。指为对优质科技型国际金融业上市或上海证券交易所投资。基本税务管理机构投资有助于，扩大税务管理机构质押投资现有。期望挂钩公司全力全力开展科技银行企业，司法机关合规合作开发税务管理机构挂钩、产品线合作开发政治责任挂钩等产品线。

六、揭示分设数据库元素存量规则

（十九）基本公共数据库对外开放提供者有助于。分设自律高效的公共数据库提供者协调有助于，指为对订制公共数据库基本支撑跨平台，后退公共数据库归集转既有、并行存量和提供者。揭示基本公共数据库提供者、对外开放、行驶公共服务、必要维护的管理管理机构制度。这两项后退国际金融业申领税务、自然环境卫生健康、交通运输、气象等高价值数据库集向社会上对外开放。揭示全力开展的政府数据库许可证行驶。

（二十）分设自律数据库存量买卖规则。揭示“原始数据库不出域、数据库可用不可见”的买卖范式，在庇护所个人身份隐私和确保必要数据库必要的某种程度下，分级分类、并行并行推广部分科技领域数据库存量广泛应用。揭示分设数据库可作和使用量控制严格控制，借助于数据库采用“柔性可计量”。规章孕育出数据库买卖市场期望基本，其发展数据库资本评核、申领本金、买卖作对、争议仲裁等市场期望行驶政治制度，牢固揭示全力开展数据库资本既有公共服务。

（二十一）扩展规章既有数据库合作开发能用故事情节。展现亲率国际金融业和国际金融业组织起来起到，推广机器学习、控制点链、车联网、物联网等科技领域数据库采集简既有。深入后退机器学习社会上试验，全力开展控制点链创取而代之广泛应用体制改革。在国际金融、自然环境卫生健康、供电该系统、电子商务等个人身份信息既有科技领域，揭示以数据库为核心的产品线和公共服务创取而代之，指为对订制并存的系统设计规范和对外开放的创取而代之生态自然环境，作出贡献零售业数据库存量、跨区域数据库互联、异地数据库融合广泛应用。

（二十二）减少数据库必要庇护所。强既有微软公司等级庇护所促请，推广基本数据库分级分类必要庇护所严格控制，借助于系统设计手段借助于数据库必要高风险防治政治制度。揭示基本个人身份个人身份信息许可证采用严格控制。揭示分设数据库必要采用承诺严格控制，揭示制订大数据库研究和买卖禁止名册，强既有事中当面税务。揭示数据库口岸浮动严格控制作法，基本举足轻重数据库驱逐出境必要管理管理机构严格控制。

七、减少能源供应自然环境市场期望严格控制规划设计

（二十三）指为对基本能源供应市场期望既有买卖有助于。指为对体制改革东部基本供电该系统市场期望既有买卖有助于，减少供电该系统中长期买卖买断强制执行数量级，全力开展供电该系统现货买卖体制改革，基本供电该系统辅助公共服务市场期望。按照股份多元既有原则上，推进供电该系统买卖管理机构私有既有改造，推广供电该系统买卖管理机构脱离规章行驶，借助于供电该系统买卖组织起来与调度规章既有。着重天然气市场期望既有改革建议书，逐步借助于储气辅助公共服务市场期望有助于。基本矿业权恶性竞争买断严格控制，分设自律符合的实地调查控制点引退有助于，揭示蕴藏量买卖。

（二十四）指为对借助于紫色元素买卖有助于。在明确生态自然环境庇护所金线、自然环境数量级底线、能源供应能用上线等相转既有，指为对体制改革东部全面性自律减排权、排污权、用能权、用水权等买卖有助于，揭示作出贡献紫色元素买卖与能源供应自然环境尽可能指标更为好连贯。揭示分设减排配额、用能权指标有偿拿到有助于，珍贵买卖新品种和买卖作法。揭示全力开展能源供应自然环境权益投资。揭示分设紫色核算政治制度、生态自然环境产品线价值借助于有助于以及的政府、国际金融业和个人身份紫色政治责任账号。

八、自律元素市场期望管治

（二十五）基本元素市场期望既有买卖跨平台。持续后退公共能源供应买卖跨平台转既有提供者，扩展公共能源供应买卖跨平台功能，逐步构成适合以市场期望既有作法装配的森林能源供应、资本股份等公共能源供应。规章其发展大数据库买卖跨平台。指为对国际金融业参与元素买卖跨平台规划设计，规章元素买卖跨平台行驶。指为对元素买卖跨平台与国际金融业、中介管理机构合作合作开发，形成仅限于私有就其、价格评核、都从买卖、担保、挂钩等企业的总合公共服务政治制度。

（二十六）减少元素买卖市场期望税务。创取而代之元素买卖规则和公共服务，揭示减少元素价格管理管理机构和全权负责管理的有效作法。自律元素买卖个人身份信息援引严格控制。着重“放管服”改革建议书，减少元素市场期望借款人政治制度规划设计，订制市场期望既有法治既有多元既有股票买卖自然环境。强既有指为垄断和指为不正当恶性竞争执法，规章买卖行为，将买卖基本不当违规行为纳入借款人记录管理管理机构，对比较严重唯独行为规避追责和惩戒。全力开展元素市场期望买卖大数据库研究，分设自律元素买卖高风险研究、预警系统防止和分类处置有助于。后退宣告破产严格控制改革建议书，分设自律自然人宣告破产严格控制。

九、全面性展现元素协作装配物理现象

（二十七）减少全球先进元素集聚控制能力。指为对揭示制订国内高端英才应属规范，为国内英才执业出入境、退后居留等获取便利。指为对符合条件的境内外按揭在体制改革东部司法机关依规分设商业银行、衍生品、基金、挂钩等国际金融业。揭示国际科技创取而代之合作合作开发取而代之种该系统，指为对具备条件的体制改革东部围绕区域性课题在世界区域内内众多具有顶尖创取而代之控制能力的科学家团队“揭榜挂帅”。指为对国际金融业亲率国际金融业联合扩编国际性传统产业与规范组织起来，全力参与国际规则制订。

（二十八）基本按元素分摊有助于。减少劳动报酬在初次分摊中的经济指标，强既有工资收入分摊的技能价值激励应运而生。借助于充分体现知识、系统设计、管理管理机构等创取而代之元素价值的收入分摊有助于。创取而代之宅基地收入拿到和采用作法，揭示让农民长期分享所有权增值收入的有效途径。充分分摊自发性其实质规划设计土地而政府增值收入，兼具国家、农村居民自发性经济组织起来和农村居民居民权益。揭示减低居民财产性收入，期望和随时随地上市公司本金酬劳，基本按揭权益庇护所严格控制。

十、强既有组织起来施行

（二十九）减少党也的年初领导。尽力和减少党也对元素市场期望既有装配总合改革建议书体制改革的领导，提升“四个意识”、坚信“四个自信”、显然“两个维护”，充分体现党也总揽全局、协调各方的领导核心起到，把群众运动始终贯穿体制改革指导工作后退并作。

（三十）但的政府以前基本政治责任。各体制改革东部要把元素市场期望既有装配总合改革建议书体制改革摆在全局举足轻重位置，提升使命感和政治责任感，强既有组织起来领导，基本后退但的政府有助于，在高风险整体柔性某种程度下，科学显然并行、节拍和方式中，全力牢固后退改革建议书体制改革执行施行。体制改革过程中要减少特性监视研究，全力开展体制改革效果评核，举足轻重政策和灾难性改革建议书对的政府按程序审核。

（三十一）分设组织起来协调有助于。分设由国家其发展改革建议书务联合、有关政府部门作为成员的单位的后退元素市场期望既有装配总合改革建议书体制改革部际协调有助于，负责管理管理管理机构工作后退体制改革指导工作，确定体制改革东部，协调补救灾难性解决办法，减少督促检查。国家其发展改革建议书务要议定而的政府个人身份兴趣体制改革东部精简施行建议书及许可证事项名册，按程序审核后组织起来施行；在以前自评核相转既有，定期全力开展第三方评核。对拿到轻不显收效的体制改革东部，要予以表扬激励，立刻总结推广经验；对动力不足、执行不力、收效不轻不显的体制改革东部，要时限整改，整改不遇到困难的按程序不显调引退体制改革。举足轻重可能立刻向党也中央、公安部报告。

（三十二）强既有体制改革法治维护。分设自律与元素市场期望既有装配总合改革建议书体制改革相配套的规章与政策不显调有助于，管理管理机构工作涉及的规章事项，做好与无关规章立改废释的连贯。体制改革东部假规避的各项改革建议书对的政府和许可证事项，凡涉及不显调现行法律或行政法规的，经全国性人大及其常务会或公安部司法机关许可证后施行；其他涉及不显调政府部门规章和原则上性文件按规定的，而的政府要按照本建议书促请和经批准的许可证事项名册，司法机关依规一次性对无关体制改革东部给予改革建议书许可证。

翻译者：徐山河 SF014

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